互聯網平臺新型腐敗預防和處置要求

(征求意見稿 V1.0-202506)

1 范圍

本文件規定了互聯網平臺新型腐敗預防和處置要求。

本文件適用于指導互聯網平臺企業開展流量操控、數據舞弊、權 限尋租、榜單造假等新型腐敗問題的預防和處置。

2 術語定義

2.1 互聯網平臺新型腐敗

指互聯網平臺企業從業人員，利用職務或工作便利，借助系統權

限、數據資源、流量資源等平臺技術資源，謀取不當利益的違法違規行為，簡稱“新型腐敗”。 注:新型腐敗的表現方式主要包括流量操控、數據舞弊、權限尋租、榜單造假等。

3 基本要求

互聯網平臺企業應開展預防和處置新型腐敗工作，基本要求如 下:

a) 全面排查新型腐敗問題或隱患，包括但不限于:

1)  流量操控:通過虛假注水、惡意劫持、暗箱干預等手段扭曲正常流量分配規則的行為；

2)  數據舞弊:非法數據爬取、敏感數據倒賣、算法參數篡改等數據濫用行為;

3)  權限尋租:利用系統管理權限違規開展賬號權限交易、審核權限變現等行為;

        4) 榜單造假:通過技術手段或人工干預制造虛假熱度，影響熱搜榜單、商品排名等展示的行為。

b) 設立獨立的廉潔部門，承擔統籌、監督和執行企業內部廉潔工作的職責，明確企業主要負責人為廉潔工作負責人;

c) 建立健全廉潔制度體系，制定與數據、流量、權限相關的廉 潔制度，明確廉潔管理責任分工，建立各部門及崗位的廉潔管理責任清單，在與員工簽訂的勞動合同中明確員工崗位職責及廉潔約束要求;

d) 明確權限管理策略及內部審核流程，使用統一權限管理平臺進行員工權限管理，確保員工只能訪問與其職責相關的數據 和系統，并定期對賬號權限進行審查，及時清理超范圍授權， 確保權限使用合理;

e) 強化技術防控能力，利用大數據、人工智能等技術構建智能 化廉潔風險防控體系，實時監控數據訪問、流量分配、權限 操作等關鍵環節，發現異常及時預警并反饋處置情況;

f)  建立便捷、安全的舉報渠道，鼓勵員工、用戶及合作伙伴舉 報疑似腐敗行為，及時處理舉報線索并向舉報人反饋結果;

g)  定期開展全員廉潔教育培訓與廉潔文化宣傳，通過案例分 析、情景模擬等形式提升員工廉潔意識和職業道德，營造廉 潔文化氛圍。

4 日常防范

4.1 業務流程審查

按照廉潔制度要求，互聯網平臺企業應保證每年至少開展一次業 務流程審查，重點針對流量分配、權限管理、廣告投放等高風險場景， 識別可能導致腐敗風險的漏洞，并及時改進，確保業務流程符合廉潔 制度要求。

4.2 日常風險防控

互聯網平臺企業應開展常態化日常風險防控工作，要求如下:

a)  明確數據監控策略并充分識別數據異常行為，通過風險監測、數據防泄露等技術手段對數據處理異常行為進行監測、預警、攔截;

b)  利用技術手段對流量分配進行監控，及時發現異常波動并分析人為操縱可能性，保障業務相關算法的公平與透明。

4.3 定期開展審計

互聯網平臺企業應每年至少開展一次審計工作，要求如下:

a)  定期對新型反腐敗進行審計，涵蓋數據訪問、流量分配、權 限管理、廣告投放等高風險場景;

b)  定期對算法模型進行審計，防止通過不正當手段操控算法以獲取不公平的資源傾斜;

c)  審計發現系統權限、數據資源、流量資源等平臺技術資源違規訪問行為，特別是流量操控、數據舞弊、權限尋租、榜單造假等相關線索的，應及時開展調查。

5 處置

5.1 調查

互聯網平臺企業應在發現有關情況或接到有關線索后，開展調查 工作，包括:

a)  制定調查計劃，通過查閱文件、人員訪談、調取日志等手段 進行取證;

b)  對取得的證據進行分析，確定是否存在腐敗行為以及腐敗行 為的性質。

5.2 處置
5.2.1 較大事件和一般事件處置

經調查確有腐敗行為，但未達到立案追訴標準的，互聯網平臺企 業可采取以下措施:

a)  要求違規人員作出書面檢討，并重新開展廉潔教育培訓;

b)  扣減違規人員的績效分數或績效獎金等經濟處罰措施;

c)  對違規人員進行警告、降職、撤職、解除勞動合同等相應處分。

5.2.2 特別重大事件和重大事件處置

經調查腐敗行為已達到立案追訴標準的，互聯網平臺企業應: a) 暫停涉事員工職務及系統權限，保護現場證據;b) 整理完整證據鏈(財務記錄、系統日志、證人證詞等)，移 交公安機關，并指定專人配合調查，定期跟蹤案件進展。

附錄 A 腐敗行為事件分級參考

按照危害對象(公司利益、個人利益、公共安全、國家安全)和危害程 度(低、中、高)，腐敗行為事件可分為特別重大事件、重大事件、較大事 件和一般事件。

a) 對國家安全產生高、中程度影響，或者對公共利益產生高程度影響的腐 敗行為事件，認定為特別嚴重事件;

b) 對國家安全產生低程度影響，對公共利益產生中等程度影響，或者對公 司利益、個人利益產生高程度影響的腐敗行為，認定為重大事件;
c) 對公共利益產生低程度影響，或者對公司利益、個人利益產生中等程度影響的腐敗行為，認定為較大事件。

d) 對公司利益或個人利益產生低程度影響的腐敗行為，認定為一般事件。